尊龙凯时

初核是纪检监察机关对具有可查性的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题线索进行初步核查、证实的活动。。。。。。初核既衔接问题线索处置程序，，，，，，又衔接立案审查调查程序，，，，，，扎实的初核是有效开展审查调查工作的关键。。。。。。笔者认为做好初核工作必须突出重点，，，，，，从“人”“事”“证”三个方面入手。。。。。。

全面查清“人”

对核查对象的全面了解是做好初核工作的前提。。。。。。在初核工作中，，，，，，通过全面了解核查对象的性格特征、人际关系以及口碑评价等，，，，，，可以精准进行“人物画像”，，，，，，分析掌握其违纪违法的可能性，，，，，，为研判问题线索的真实性提供参考，，，，，，并为立案后的谈话工作打下坚实的基础。。。。。。

一是从经历着手，，，，，，挖掘核查对象性格特点。。。。。。具体可以通过调取核查对象人事档案、个人事项申报材料，，，，，，摸清核查对象的家庭环境、成长经历和兴趣爱好；；；；；；通过核查对象的任职履历，，，，，，了解其职能分工、提拔过程和业务专长；；；；；；以巡视巡察为契机，，，，，，向其身边人了解书面材料以外的更多经历。。。。。。此外，，，，，，还可以通过其在新闻报道、照片视频中的信息，，，，，，进一步丰富“人物画像”。。。。。。

二是从“痕迹”着手，，，，，，摸清核查对象人际关系。。。。。。核查对象的行动轨迹、交易流水等“痕迹”，，，，，，往往反映了其人际关系网，，，，，，从痕迹入手可以为进一步研判线索、发现问题指明方向。。。。。。具体可以通过查询政府网站、公开报道等，，，，，，形成“大事记”，，，，，，查找其“特别”上心的企业；；；；；；通过铁路航空记录和住宿登记等，，，，，，分析核查同行人；；；；；；追踪水电煤气等生活缴费和快递收寄的异常情况，，，，，，发现可疑房产及关联人员。。。。。。

三是从周边着手，，，，，，了解核查对象口碑风评。。。。。。浚？？？？诒缙朗呛瞬槎韵蟮墓ぷ魃钋榭鲈谥鼙叩耐渡，，，，，，是发现问题线索的重要来源。。。。。。具体可以关注信访举报、贴吧论坛等线索反映中，，，，，，实名举报、联名举报的内容，，，，，，尤其要重点关注突发事件或热点敏感问题、重点项目招投标等方面的线索；；；；；；可以通过党委或纪委主要负责人评价、巡视巡察反馈、组织部门鉴定、年度考核等方式，，，，，，了解核查对象的口碑，，，，，，留意其中比较隐晦的描述；；；；；；高度关注服刑或在押人员检举、特定关系人检举、内部知情人员检举等可信度较高的线索。。。。。。

核实关键“事”

初核的目标是核实发现核查对象是否存在违纪违法事实，，，，，，为立案提供依据。。。。。。在初核工作中，，，，，，核实事实时应尽量从小切口入手，，，，，，以敏锐的现场感、追踪感和全局观析微察异，，，，，，顺藤摸瓜，，，，，，发现关键事实，，，，，，确保立案依据扎实。。。。。。

一是树立“全局观”，，，，，，从政治角度看问题，，，，，，抓住核查重点。。。。。。初核时，，，，，，要善于从政治的角度看问题，，，，，，把坚持“两个维护”作为高质量初核的根本前提，，，，，，聚焦违反政治纪律和政治规矩、贯彻党的路线方针政策不力、侵害群众利益等问题线索；；；；；；要在全面了解核查对象的基础上形成总体把握和基本判断，，，，，，综合研判初核的波及范围、涉及人员、问题真实性大小和可查性高低；；；；；；要紧紧围绕核查对象开展初核，，，，，，抢占“滩头阵地”，，，，，，避免主次不分。。。。。。

二是树立“现场感”，，，，，，分析逻辑疑点，，，，，，研判基本事实。。。。。。初核时要增强代入感，，，，，，将自己置身于彼情彼景，，，，，，以核查对象的思维方式和行为习惯模拟还原事实真相，，，，，，尤其要注意其中违背常理的情形和不合逻辑的疑点，，，，，，以此为突破口打开局面。。。。。。例如，，，，，，对某领导干部初核时发现，，，，，，其与他人每逢谈及涉案敏感问题，，，，，，就要对方同“老李”谈，，，，，，反常的是查无此人。。。。。。比对相关信息发现，，，，，，“老李”与核查对象轨迹重合，，，，，，联系核查对象谨慎小心的性格特点，，，，，，初步推测“老李”即其本人，，，，，，其后该推测得到证实。。。。。。

三是树立“追踪感”，，，，，，厘清事实关系，，，，，，摸清来龙去脉。。。。。。初核时，，，，，，要有打破砂锅问到底的追踪意识，，，，，，沿着一根链条前后延伸，，，，，，抽丝剥茧。。。。。。要从波及范围小、知情面窄、涉及人员少的切入点入手，，，，，，避免线索核实漫天撒网。。。。。。要坚持问题导向，，，，，，看清核查对象的周边关系，，，，，，摸清事情的来龙去脉，，，，，，敏锐地发现可疑点。。。。。。例如，，，，，，在分析核查对象银行流水时，，，，，，要树立追踪意识，，，，，，将相关人员的银行流水贯穿起来穿透式分析，，，，，，彻底打穿上下游，，，，，，以此建立联系，，，，，，从中发现疑点。。。。。。

收集重要“证”

实践证明，，，，，，单纯依靠口供立案，，，，，，一旦查否将使工作陷入被动。。。。。。初核阶段同步收集重要证据，，，，，，既可以夯实立案基础，，，，，，又可以以证促供，，，，，，推动办案进程，，，，，，应当在证据模型指引下，，，，，，调取重要证据尤其是客观性证据，，，，，，为立案及其后的谈话工作夯实基础。。。。。。

一是建立证据模型。。。。。。以职务犯罪中较为常见的受贿罪为例建立证据模型。。。。。。其中，，，，，，受贿人证言主要证实内容有：受贿人基本情况；；；；；；受贿人与行贿人的关系，，，，，，受贿动机、时间、地点、经过、结果等；；；；；；受贿人利用职务便利为行贿人谋取利益的过程等。。。。。。行贿人证言主要证实内容有：行贿人与受贿人的关系，，，，，，行贿的原因、时间、地点、具体情况；；；；；；受贿的人员及方式；；；；；；行贿人的请托事项及谋利经过等。。。。。。证人证言主要证实内容有：行贿人与受贿人的关系及其他往来情况；；；；；；行为人利用职务便利受贿并为他人谋取利益的相关事实。。。。。。物证、书证主要包括：证明受贿行为的现金等物证，，，，，，银行流水、代持协议等书证；；；；；；证明谋利事实的受贿人职责规定，，，，，，受贿人利用职务便利为他人谋取利益的文件、批示等书证；；；；；；涉案人任职证明；；；；；；工商营业执照、工商登记材料等；；；；；；可能产生的派生证据如有关笔记、银行存折及行贿单位的记账等。。。。。。

二是收集重要证据。。。。。。以受贿罪为例，，，，，，受贿人证言在初核阶段一般不予收集，，，，，，但可通过干部履历表等了解核查对象的基本情况；；；；；；行贿人证言是否收集要根据具体案情酌定，，，，，，如行贿人已被羁押等情形下，，，，，，应当尽量收集；；；；；；不宜大规模收集证人证言，，，，，，但应当尽量收集能证明核心情节的实名举报人、知情人的证言；；；；；；物证、书证等客观性证据，，，，，，只要具备收集条件的，，，，，，都应当尽量收集；；；；；；与案件有关且具备鉴定条件的笔迹，，，，，，相关录音、录像等，，，，，，也可以在初核阶段同步进行。。。。。。

三是积累相关情节性证据。。。。。。对具体案件而言，，，，，，证据模型是骨骼，，，，，，事实情节是血肉。。。。。。从宏观看，，，，，，关键情节是案件的脉络，，，，，，支撑起证据模型这一框架，，，，，，是立案的基础。。。。。唬唬；；；从微观看，，，，，，具体情节是对基本事实的丰富和补充，，，，，，既是初核中研判线索的重要参考，，，，，，也可以成为今后谈话中出奇制胜的素材。。。。。。初核发现的重要情节，，，，，，如核查对象与老板间的私下约定、出入的隐蔽会所，，，，，，与利益关系人串供对抗组织审查调查的细节等，，，，，，都要留心积累，，，，，，在初核阶段收集时要注意隐蔽身份、隐蔽意图，，，，，，迂回包抄，，，，，，避免打草惊蛇。。。。。。

推进纪检监察工作高质量发展是十九届中央纪委工作的主题主线。。。。。。监察体制改革后，，，，，，审查调查工作时间紧、任务重、标准高，，，，，，对初核工作提出了更高要求。。。。。。从初核一开始就要通过扎实有效的工作，，，，，，摸清“人”、查清“事”、收集“证”，，，，，，为立案后的审查调查工作赢得主动，，，，，，真正使办案成为最有力的监督。。。。。。（单珊 ：中央纪委国家监委第十五审查调查室）