如何理解和把握监察法实施条例中对“双管”公职人员的管辖规定着眼效果确定管辖协作配合构建合力

来源：中国纪检监察杂志?时间：2022-07-27?浏览量：10189

“双管”公职人员是指工作单位在地方、管理权限在系统的公职人员。。。。。。地方监察委员会基于属地管辖对此类公职人员具有管辖权，，，，，，，驻在主管部门、有管辖权的监察机构、监察专员基于管理权限对其也有管辖权。。。。。。《中华人民共和国监察法实施条例》（以下简称《条例》）第四十九条对“双管”公职人员涉嫌职务违法职务犯罪的管辖规则进行明确规定，，，，，，，进一步构建派驻机构与地方监委协作机制，，，，，，，推动有形覆盖迈向有效覆盖。。。。。。

一是协商管辖制度。。。。。。一般来说，，，，，，，协商管辖是“谁先受理（发现）谁启动协商”，，，，，，，经协商后确定管辖或联合调查。。。。。。比如，，，，，，，中国银行保险监督管理委员会（以下简称银保监会）某省监管局局长A某涉嫌严重职务违法职务犯罪，，，，，，，A某干部管理权限在主管部门银保监会，，，，，，，驻在其主管部门、有管辖权的监察机构为中央纪委国家监委驻银保监会纪检监察组。。。。。。对于A某案件的协商管辖，，，，，，，有两种启动模式。。。。。。第一种是由驻银保监会纪检监察组启动协商。。。。。。根据相关规定，，，，，，，纪检监察组需依立案调查审批权限报批后，，，，，，，出具《移交案件函》，，，，，，，移交A某工作单位所在地的地方监委或者双方联合调查。。。。。。地方监委不限于“双管”公职人员工作地，，，，，，，若驻银保监会纪检监察组认为由公职人员工作地点（党组织关系）所在地以外的地方监委调查更为适宜的，，，，，，，需要报请共同上一级监察机关即国家监委指定管辖。。。。。。该案还有第二种模式，，，，，，，即由某省监委启动协商。。。。。。若某省监委在工作中掌握了A某涉嫌职务违法、职务犯罪问题线索，，，，，，，则应当向驻银保监会纪检监察组通报并协商案件管辖。。。。。。

另外，，，，，，，还有一种情况可以不通过协商获得管辖，，，，，，，由地方监委直接管辖，，，，，，，即对于前款规定单位的其他公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪，，，，，，，不需要通过协商获得管辖。。。。。。这里的“其他公职人员”主要指主管部门党组（党委）管理的公职人员以外的其他公职人员。。。。。。比如前述某省监管局中，，，，，，，除了领导班子成员以外的公职人员，，，，，，，属于该局党委（党组）管理的公职人员，，，，，，，对于此类人员，，，，，，，某省监委不需要通过协商即获得管辖权。。。。。。

二是联合调查制度。。。。。。实践中，，，，，，，对于监察对象仅涉嫌一般职务违法的，，，，，，，监察机构、监察专员应当充分履行职责，，，，，，，自行开展调查，，，，，，，涉嫌严重职务违法职务犯罪的可以联合调查。。。。。。采取联合调查模式，，，，，，，可以发挥二者所长，，，，，，，有管辖权的监察机构、监察专员凭借派驻的优势，，，，，，，在重要证据调取方面做好联系协调工作，，，，，，，为案件取证节省大量时间，，，，，，，地方监委则可以发挥其在讯问、留置等调查措施上的业务优势，，，，，，，推进案件调查进程。。。。。。联合调查过程中，，，，，，，要严格依规依纪依法，，，，，，，按规定的程序手续调取证据，，，，，，，规范使用委托收集证据、协助采取措施等文书，，，，，，，采取留置措施的，，，，，，，更要严格按程序批准。。。。。。联合调查中发现应当由其他纪检监察机关（机构）处置的问题线索，，，，，，，一般按照“谁发现谁移送”的原则，，，，，，，由最初发现线索的一方移送相关纪检监察机关（机构），，，，，，，经协商也可以由另一方移送。。。。。。

三是情况通报制度。。。。。。驻在主管部门的监察机构、监察专员自行立案调查的，，，，，，，应当及时通报地方监委。。。。。。地方监委调查相关案件，，，，，，，也应当将立案、留置、移送审查起诉、撤销案件等重要情况向驻在主管部门的监察机构、监察专员通报。。。。。。情况通报制度有利于推动地方监委与派驻纪检监察组加强协作配合、贯通协同，，，，，，，通过双向联动互通信息，，，，，，，及时掌握相关情况，，，，，，，将制度优势不断转化为治理效能。。。。。。

实践中，，，，，，，“双管”公职人员的案件查办工作需要注意几个问题。。。。。。一是要严格落实请示报告制度。。。。。。根据《条例》《监察机关监督执法工作规定》等规定，，，，，，，地方监委要及时向上级监委进行有关备案，，，，，，，并视情况向同级党委主要负责人报告。。。。。。驻在主管部门、有管辖权的监察机构、监察专员应当在作出处理以前将意见报派出机关。。。。。。根据相关规定，，，，，，，未被授予职务犯罪调查权的监察机构、监察专员发现监察对象涉嫌职务犯罪线索的，，，，，，，应当及时向派出机关报告，，，，，，，由派出机关调查或者依法移交有关地方监委调查。。。。。。比如，，，，，，，一省属国有企业在某市子公司的公职人员涉嫌职务犯罪，，，，，，，一般由该市监委调查，，，，，，，确有必要的可以指定异地调查。。。。。。二是对涉案人员中有非党员非监察对象的，，，，，，，一般随主案确定管辖。。。。。。对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员立案调查的，，，，，，，一般应当由管辖主案的监察机关管辖。。。。。。如果涉案人员系管理权限在其他纪检监察机关（机构）监察对象的，，，，，，，应当报有权决定的上级纪检监察机关办理指定管辖手续。。。。。。比如，，，，，，，中国银保监会某省监管局局长A某案件中，，，，，，，涉案人员、行贿人B某属于C省纪委监委管辖的干部，，，，，，，如办理主案的某省监委认为由其对B某管辖更为合适，，，，，，，应当报请共同的上级监委即国家监委指定管辖。。。。。。（内蒙古自治区纪委监委陈秀敏、安徽省纪委监委许展）

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