根据《中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件工作程序的规定》第十五条，，，，，， ，，“案件涉及专业技术问题或具体业务政策、规定的，，，，，， ，，必要时征求有关部门的意见。。。。。”在执纪办案中，，，，，， ，，经 ；；；；；；；嵊龅缴婕白橹耸隆⒉普、审计、税务、行政执法等领域的专业性问题，，，，，， ，，其中有的关系到事实认定，，，，，， ，，有的涉及定性处理。。。。。纪检监察机关办案人员因为专业背景、工作经历等差异，，，，，， ，，难以一一掌握相关知识。。。。。针对上述专业技术问题，，，，，， ，，通过向有关部门征求意见，，，，，， ，，能够有效避免案件质量出现偏差。。。。。对此，，，，，， ，，笔者在审理工作中有着深刻的体会。。。。。
笔者在审理一起某事业单位滥发津贴、补贴、奖金的案件时发现，，，，，， ，，该案时间跨度达十年之久，，，，，， ，，前后涉及两任领导，，，，，， ，，资金发放对象达百余人，，，，，， ，，如何准确认定违规发放的金额成为难题。。。。。为此，，，，，， ，，办案机关向审计部门发函商请协助认定，，，，，， ，，并移送必要的证据材料。。。。。审计部门经核查，，，，，， ，，按照发放津贴、补贴、奖金的不同项目，，，，，， ，，对两任领导违规审批的违纪金额分别进行了梳理和认定，，，，，， ，，并明确违反的财经法规，，，，，， ，，使本案的问题迎刃而解。。。。。当被审查人得知违纪金额是由审计部门核查得出时，，，，，， ，，没有任何质疑，，，，，， ，，不但上交了自己的违纪所得，，，，，， ，，还积极动员其他人退还多领取的款项，，，，，， ，，取得了较好的办案效果。。。。。
目前，，，，，， ，，对于专业性意见收集、审核缺少明确的规范，，，，，， ，，在实践中存在认识不统一、使用不规范等问题，，，，，， ，，限制了对专业性意见的运用。。。。。有的对专业性意见是不是证据，，，，，， ，，以及能否在违纪案件中运用存有疑虑，，，，，， ，，有的对专业性意见应以何种形式呈现感到困惑，，，，，， ，，等等。。。。。
笔者认为，，，，，， ，，有关部门提供的专业性意见，，，，，， ，，根据内容可区分为两种类型。。。。。一是涉及案件事实认定的意见。。。。。比如对滥发津贴、补贴、奖金案件中的违纪金额进行计算和认定。。。。。这类专业性意见具有证据的关联性、合法性、客观性特征，，，，，， ，，可以作为证据来证明案件事实。。。。。需要注意的是，，，，，， ，，这类专业性意见不是对案件的亲历，，，，，， ，，属于传来证据的范畴。。。。。二是涉及违纪性质认定的意见。。。。。比如对某个行为是否违规，，，，，， ，，以及违反什么法规进行认定。。。。。这类专业性意见不属于证据材料，，，，，， ，，但可以对界定违纪性质提供参考。。。。。
专业性意见在收集和审核时应当严格把关。。。。。和鉴定意见一样，，，，，， ，，专业性意见往往有一定的专业技术要求，，，，，， ，，具有较高的参考价值。。。。。不同的是，，，，，， ，，鉴定人有鉴定资质要求，，，，，， ，，鉴定过程有严格的程序规定，，，，，， ，，鉴定结论有规范的格式要求，，，，，， ，，而专业性意见则没有类似要求。。。。。正因为如此，，，，，， ，，为保证专业性意见的准确性，，，，，， ，，在收集和审核时应当严格要求。。。。。一是要注意出具专业性意见的相关机构、人员和案件处理是否存在利害关系，，，，，， ，，是否需要回避。。。。。二是办案机关应准确介绍案件情况，，，，，， ，，并全面提供相关证据材料。。。。。专业性意见和鉴定意见一样，，，，，， ，，不是对案件的亲身经历，，，，，， ，，其真实性有赖于办案部门提供的证据材料，，，，，， ，，因此，，，，，， ，，办案机关应准确、全面提供办案素材。。。。。此外，，，，，， ，，在收集专业性意见以后，，，，，， ，，办案部门还应将提供的证据材料一并附卷备查。。。。。三是专业性意见的出具必须符合一定的程序、手续要求。。。。。一般情况下，，，，，， ，，办案机关应向有关部门正式发函商请协助认定，，，，，， ，，介绍基本案情并提供相关证据材料，，，，，， ，，而有关部门应认真研究，，，，，， ，，出具书面回复意见。。。。。特殊情况下，，，，，， ，，有关部门不方便出具书面意见的，，，，，， ，，办案机关应对征求意见的过程做必要的记录。。。。。在咨询意见出来后，，，，，， ，，不论属于事实认定还是性质认定，，，，，， ，，均建议参考鉴定意见的告知程序，，，，，， ，，向被审查人进行告知并听取意见，，，，，， ，，保障被审查人的合法权利。。。。。四是要对专业性意见进行实质审核。。。。。专业性意见可能存在偏差，，，，，， ，，为此，，，，，， ，，办案机关应审视向有关部门提供的证据材料是否准确、全面，，，，，， ，，向有关部门详细了解认定意见的内容、认定的理由和依据，，，，，， ，，通过审核专业性意见和证据材料是否一致，，，，，， ，，违纪事实和违反的规定是否对应等，，，，，， ，，发现是否存在矛盾，，，，，， ，，如有疑问应向专业人员询问，，，，，， ，，对存在的矛盾予以排除。。。。。
。。。。ㄗ髡撸 陈国树 单位：福建省厦门市纪委监委）
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